沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)卻超范圍生產(chǎn)

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2024-11-08 08:50:15
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內(nèi)容摘要：沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)卻超范圍生產(chǎn)的相關(guān)案例在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，存在一些企業(yè)超出許可范圍生產(chǎn)食品的情況。例如，甲食品企業(yè)生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)的類別為水...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)卻超范圍生產(chǎn)的相關(guān)案例

在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，存在一些企業(yè)超出許可范圍生產(chǎn)食品的情況。例如，甲食品企業(yè)生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)的類別為水產(chǎn)品，但其實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品除了水產(chǎn)類產(chǎn)品外，還有熟制豬爪等肉制品。這種超范圍生產(chǎn)的行為違反了相關(guān)規(guī)定，給食品安全帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

超范圍生產(chǎn)的法律后果

超范圍生產(chǎn)可能導(dǎo)致多種法律后果。在民事責(zé)任方面，超范圍生產(chǎn)的企業(yè)可能需承擔(dān)因違約或侵權(quán)而產(chǎn)生的賠償責(zé)任。在行政責(zé)任方面，對(duì)于已取得食品經(jīng)營(yíng)許可的主體，超范圍經(jīng)營(yíng)的違法行為，目前是按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十九條來(lái)執(zhí)行，即：“違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處 2000 元以上 1 萬(wàn)元以下罰款”。對(duì)于超過(guò)許可范圍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，應(yīng)按照《食品安全法》第一百二十二條處理。如果情節(jié)嚴(yán)重，還可能涉及刑事責(zé)任。

如何認(rèn)定沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)超范圍生產(chǎn)

對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)超范圍生產(chǎn)食品的認(rèn)定，存在不同的觀點(diǎn)和處理方式。例如，對(duì)于甲食品企業(yè)生產(chǎn)肉制品超過(guò)其許可的食品類別范圍的行為，市場(chǎng)監(jiān)管局存在兩種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)定性為“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，適用《食品安全法》第一百二十二條給予沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，并給予罰款的處罰；同時(shí)，如果認(rèn)定其已經(jīng)變更生產(chǎn)的食品類別，對(duì)其“應(yīng)當(dāng)辦理變更登記手續(xù)而未辦理的”行為，可由原發(fā)證部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處 2000 元以上 1 萬(wàn)元以下罰款。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，該行為違反了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(總局第 16 號(hào)令)第三十二條，應(yīng)當(dāng)適用《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第五十四條“違反本辦法第三十二條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)者工藝設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品類別等事項(xiàng)發(fā)生變化，需要變更食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)，未按規(guī)定申請(qǐng)變更的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處 2000 元以上 1 萬(wàn)元以下罰款?！?/p>

最終，市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)甲企業(yè)生產(chǎn)肉制品的行為按第一種意見(jiàn)進(jìn)行立案處理，即對(duì)超范圍生產(chǎn)食品行為按無(wú)證生產(chǎn)進(jìn)行查處。不同類別的食品，其原輔料的相關(guān)要求、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)等都有所不同，食品企業(yè)超范圍生產(chǎn)食品，極易產(chǎn)生食品安全隱患。

防范沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)超范圍生產(chǎn)的措施

為防范企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)卻超范圍生產(chǎn)的情況，應(yīng)采取以下措施：

加強(qiáng)監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查力度，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理超范圍生產(chǎn)的行為。
企業(yè)自身應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格按照生產(chǎn)許可證的許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)，如有生產(chǎn)類別等事項(xiàng)發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出變更申請(qǐng)。
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳教育，提高企業(yè)對(duì)超范圍生產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。

相關(guān)行業(yè)對(duì)生產(chǎn)資質(zhì)的具體要求

不同行業(yè)對(duì)生產(chǎn)資質(zhì)的要求各不相同。以建筑業(yè)為例，企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。企業(yè)申請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請(qǐng)程序提出申請(qǐng)，軍隊(duì)所屬企業(yè)可由總后基建營(yíng)房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請(qǐng)。企業(yè)申請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。企業(yè)首次申請(qǐng)或增項(xiàng)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)按照最低等級(jí)資質(zhì)核定。企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核查其申請(qǐng)之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無(wú)相關(guān)違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。