包裝生產許可證更改流程

一、包裝生產許可證更改的相關規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》以及《食品用包裝、容器、工具等制品生產許可通則》等相關法律法規(guī)規(guī)定，在中華人民共和國境內生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的，應當遵守相關辦法。國家市場監(jiān)督管理總局會同國務院有關部門制定實行生產許可證制度的工業(yè)產品目錄，并適時對目錄進行評價、調整和逐步縮減。如果企業(yè)涉及包裝生產許可證的更改，需要遵循這些管理條例和通則中的規(guī)定。

對于不同類型的包裝產品可能會有不同細則規(guī)定，例如食品用包裝與其他工業(yè)產品包裝在具體的生產許可管理上可能會因為產品特性有所差異。這些規(guī)定旨在確保包裝生產企業(yè)在各個環(huán)節(jié)都符合質量、安全等多方面的要求，以保障消費者權益和市場秩序。

二、包裝生產許可證更改的申請材料

（一）食品相關產品

1. 許可范圍變更（重要生產工藝和技術、關鍵生產設備和檢驗設備發(fā)生變化的、生產地址遷移、增減生產場點、新建生產線、增減產品、產品升降級等情形）

   • 江蘇省食品相關產品生產許可證申請單：這是對企業(yè)相關信息及申請變更內容的一個綜合表格，涵蓋企業(yè)基本信息、生產產品相關情況等內容，是申請的重要載體。

   • 營業(yè)執(zhí)照復印件或掃描件：用于證明企業(yè)的合法經營身份，營業(yè)執(zhí)照上的經營范圍應覆蓋申報的產品。

   • 食品相關產品生產許可行政審批告知承諾書：企業(yè)對相關審批事項作出承諾的文件，體現(xiàn)企業(yè)對遵守規(guī)定、承擔責任等方面的承諾。

   • 產品檢驗報告：反映產品質量是否符合相關標準的重要依據(jù)。

   • 原許可證及復印件：證明企業(yè)原本擁有生產許可的文件，便于管理部門核對企業(yè)信息及變更前后的關聯(lián)。

   • 變更證明性材料復印件或掃描件（生產地址遷移適用）：例如地址變更需要提供新地址的房產證明、租賃合同等證明新地址合法性的材料。

   • 變更前后的營業(yè)執(zhí)照復印件或掃描件（生產地址遷移適用）：清晰展示企業(yè)名稱、經營范圍等信息在地址變更前后的情況。

2. 名稱變更（企業(yè)名稱、住所名稱或者生產地址名稱發(fā)生變化）

   • 江蘇省食品相關產品生產許可證申請單。

   • 變更前后的營業(yè)執(zhí)照復印件或掃描件：明確企業(yè)名稱等信息的變更情況。

   • 有關行政主管部門出具的變更說明：

（二）其他工業(yè)產品

1. 許可范圍變更（重要生產工藝和技術、關鍵生產設備和檢驗設備發(fā)生變化的、生產地址遷移、增減生產場點、新建生產線、增減產品、產品升降級等情形）

   • 全國工業(yè)產品生產許可證申請單：包含企業(yè)基本情況、申請變更的具體內容等信息，是申請變更的基礎性文件。

   • 產品檢驗報告：驗證產品是否滿足相關標準要求。

   • 保證質量安全承諾書：企業(yè)對產品質量安全作出承諾的文件。

   • 原許可證及復印件：方便管理部門核實企業(yè)原始許可情況。

   • 營業(yè)執(zhí)照復印件或掃描件：證明企業(yè)合法經營身份，經營范圍應與產品相關。

   • 產業(yè)政策材料（涉及產業(yè)政策限制的需要提供）：例如如果產品涉及高耗能、污染環(huán)境且在國家限制發(fā)展的產業(yè)范圍內，需要提供符合相關產業(yè)政策調整的材料，如節(jié)能減排措施等。

2. 名稱變更（企業(yè)名稱、住所名稱或者生產地址名稱發(fā)生變化）

   • 全國工業(yè)產品生產許可證申請單。

   • 變更前后的營業(yè)執(zhí)照復印件或掃描件：明確名稱變更情況。

   • 有關行政主管部門出具的變更說明：如企業(yè)名稱變更時工商部門的核準文件等。

三、包裝生產許可證更改的審批流程

（一）一般流程

1. 申請

   • 企業(yè)按照自身產品類型（如食品相關產品或其他工業(yè)產品），準備好相應的申請材料。例如對于食品用包裝生產企業(yè)，需要根據(jù)當?shù)氐囊筇顚懱囟ǖ纳a許可證申請單，并附上相關的營業(yè)執(zhí)照、產品檢驗報告等材料。企業(yè)可以登錄相關政務服務網（如江蘇政務服務網等）進行申報，按照系統(tǒng)提示逐步完成申請流程，包括上傳各類申請材料的電子文檔等。

2. 受理

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門收到企業(yè)的申請后，會對申請材料進行初步審查。根據(jù)不同情況進行處理：

   • 如果申請事項依法不需要取得包裝生產許可證的，應當即時告知申請人不受理。例如某些小型、簡易包裝產品如果不在生產許可證管理目錄內，管理部門會及時告知企業(yè)不需要申請變更生產許可證。

   • 若申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。

   • 當申請材料存在可以當場更正的錯誤時，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。

   • 若申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在規(guī)定工作日（如5個工作日）內一次告知申請人需要補正的全部內容。當場告知的，應當將申請材料退回申請人；在規(guī)定工作日內告知的，應當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

   • 申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理包裝生產許可證變更申請。

3. 審查

   • 管理部門會對申請人提交的申請材料進行審查。對于需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現(xiàn)場核查。例如，對于包裝生產企業(yè)申報新的生產工藝或設備變更時，管理部門會到企業(yè)生產現(xiàn)場核查新設備是否安裝到位、新工藝是否符合相關安全和質量標準等。在審查過程中，還可能會核查試制產品的檢驗報告，以確保產品質量符合要求。

4. 決定與發(fā)證

   • 經審查合格后，管理部門會作出準予變更的決定，并頒發(fā)新的包裝生產許可證。如果審查不合格，會書面通知企業(yè)并說明理由，企業(yè)可以根據(jù)通知進行整改后重新申請。

（二）特殊情況（以食品包裝為例）

1. 先證后核和告知承諾

   • 在部分地區(qū)或對于某些風險相對較低的食品包裝產品，可能會采用先證后核和告知承諾的審批方式。企業(yè)按照要求作出相關承諾，并提交必要的申請材料后，管理部門先頒發(fā)生產許可證。然后在規(guī)定時間內，管理部門會進行后續(xù)的核查工作。如果核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合相關要求，會采取相應的處罰措施，如責令整改、吊銷許可證等。

四、包裝生產許可證更改的注意事項

（一）法規(guī)標準合規(guī)性

1. 企業(yè)要確保始終符合國家法律法規(guī)及標準的要求，這包括食品安全法、產品質量法和相關衛(wèi)生標準等規(guī)范要求。例如在食品包裝生產中，包裝材料的成分、衛(wèi)生指標等必須符合食品安全相關標準。如果企業(yè)生產的是塑料食品包裝，其塑料原料的選用、添加劑的使用等都要遵循嚴格的標準規(guī)定，不能使用國家禁止用于食品包裝的材料或添加劑。

2. 關注相關法規(guī)和標準的更新動態(tài)。隨著科技發(fā)展和社會對產品質量、安全要求的提高，包裝相關的法規(guī)和標準會不斷修訂和完善。企業(yè)需要及時了解這些變化，以便在生產許可證更改時能準確調整自身的生產經營活動。例如，近年來對環(huán)保型包裝材料的推廣，可能會導致一些傳統(tǒng)包裝材料的使用標準發(fā)生變化，企業(yè)要及時調整生產工藝和產品類型以適應新的法規(guī)要求。

（二）質量管理體系審查

1. 企業(yè)的質量管理體系要有效運行并接受審查。這涉及到文件管理方面，例如生產工藝文件、質量控制文件等要齊全且符合實際生產情況。企業(yè)應建立完善的文件管理制度，對生產過程中的各個環(huán)節(jié)進行詳細記錄，包括原材料采購、生產過程控制、成品檢驗等環(huán)節(jié)的文件記錄。這些文件不僅是企業(yè)內部質量管理的依據(jù)，也是管理部門審查的重要內容。

2. 在生產管理方面，要確保生產過程中的質量控制措施有效實施。例如，對于包裝生產過程中的印刷環(huán)節(jié)，如果是食品包裝，要確保印刷油墨不會對食品造成污染；在包裝的密封、強度等方面，要有相應的質量檢測和控制手段，保證包裝產品的質量穩(wěn)定可靠。企業(yè)需要建立質量追溯體系，以便在出現(xiàn)質量問題時能夠快速追溯到問題產生的環(huán)節(jié)，及時采取措施解決問題。

（三）提前準備與準確填寫申請表

1. 企業(yè)應提前了解生產許可證更改的時間要求，并在規(guī)定時間內提交申請材料。對于許可證即將到期需要更改相關內容（如企業(yè)名稱、經營范圍等）的情況，要提前規(guī)劃好申請流程，避免因逾期而影響生產經營活動。例如，如果企業(yè)知道自己的名稱變更計劃，要提前與市場監(jiān)督管理部門溝通，了解申請變更的具體流程和時間節(jié)點，準備好相關材料。

2. 申請表是審核的重要依據(jù)之一，必須按照要求詳細、準確地填寫。企業(yè)要認真核對申請表中的各項信息，如企業(yè)基本信息、產品信息、變更內容等。如果填寫錯誤或信息不完整，可能會導致申請被退回或延誤審批時間。例如，在填寫產品名稱時，要使用規(guī)范的名稱，與產品標準和實際生產的產品一致；在填寫生產設備信息時，要準確列出關鍵生產設備的型號、數(shù)量等信息。

五、包裝生產許可證更改的案例分析

（一）企業(yè)名稱變更案例

1. 某食品包裝企業(yè)因企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調整，需要變更企業(yè)名稱。在進行包裝生產許可證更改時，按照規(guī)定提交了全國工業(yè)產品生產許可證申請單、變更前后的營業(yè)執(zhí)照復印件以及工商部門出具的企業(yè)名稱變更說明等材料。但是在受理過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的營業(yè)執(zhí)照復印件不清晰，無法準確核實企業(yè)名稱變更情況。管理部門要求企業(yè)重新提交清晰的營業(yè)執(zhí)照復印件，導致審批流程稍有延誤。這個案例說明企業(yè)在準備申請材料時，要確保材料的質量，包括清晰度、完整性等，以避免不必要的麻煩。

2. 另一家企業(yè)在名稱變更后，雖然及時辦理了包裝生產許可證的名稱變更手續(xù)，但在后續(xù)生產中，舊包材的使用上出現(xiàn)了問題。按照規(guī)定，同一市場主體在企業(yè)名稱變更后，新舊包裝混合使用的過渡期為6個月（自食品生產者企業(yè)名稱變更之日起計算）。但該企業(yè)沒有做好新舊包材的管理工作，在過渡期后仍有少量舊包材在市場上流通，被市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后受到了警告處罰。這提示企業(yè)不僅要關注生產許可證的變更，還要妥善處理與變更相關的后續(xù)事宜，如包材的過渡使用問題等。

（二）生產地址變更案例

1. 一家包裝企業(yè)由于擴大生產規(guī)模，將生產地址遷移到新的園區(qū)。在申請包裝生產許可證變更時，除了提交常規(guī)的申請材料外，還需要提供新地址的房產證明、租賃合同等變更證明性材料。在審查過程中，管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)新地址的生產環(huán)境布局存在一些不符合食品包裝生產衛(wèi)生要求的地方，例如清潔區(qū)和污染區(qū)沒有明顯區(qū)分。企業(yè)根據(jù)管理部門的要求進行了整改，重新提交了整改后的布局圖和相關說明，最終通過了審查獲得了變更后的生產許可證。這個案例強調了生產地址變更時，企業(yè)不僅要滿足基本的申請材料要求，還要確保新的生產地址符合相關的生產規(guī)范。

2. 還有一家企業(yè)在生產地址變更后，沒有及時通知供應商和客戶，導致在生產和銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些混亂。例如，供應商將原材料仍送到舊地址，而客戶在新地址找不到企業(yè)進行業(yè)務洽談。這說明企業(yè)在生產許可證相關的生產地址變更時，要做好全面的溝通協(xié)調工作，包括內部各部門之間、與供應商、客戶等外部相關方的溝通，以確保生產經營活動的順利進行。

六、包裝生產許可證更改的常見問題解答

（一）名稱變更相關

1. 舊包材是否可以繼續(xù)使用？

   • 如果企業(yè)名稱變更，本著節(jié)約資源、合理使用的原則，同一市場主體在企業(yè)名稱變更后，新舊包裝混合使用的過渡期為6個月，自食品生產者企業(yè)名稱變更之日起計算。企業(yè)要在這個過渡期內妥善安排舊包材的使用，避免違規(guī)使用舊包材的情況發(fā)生。

2. 是否需要重新進行產品檢驗？

   • 一般情況下，如果僅僅是企業(yè)名稱變更，產品本身的生產工藝、質量標準等沒有變化時，不需要重新進行產品檢驗。但如果管理部門在審查過程中有特殊要求或者對企業(yè)產品質量有疑慮時，可能會要求企業(yè)提供近期的產品檢驗報告。

（二）生產地址變更相關

1. 生產設備是否需要重新評估？

   • 如果生產地址變更且生產設備也進行了搬遷或重新布局，管理部門可能會要求對生產設備重新評估。因為設備的搬遷可能會影響其性能、精度等，需要確保設備在新地址仍然能夠滿足生產合格產品的要求。例如，對于一些高精度的包裝設備，搬遷后可能需要重新校準和調試，管理部門可能會要求企業(yè)提供設備重新評估的報告。

2. 多久可以完成生產許可證的地址變更審批？

   • 法定辦結時限一般為60個工作日，但不同地區(qū)、不同產品類型可能會有不同的承諾辦結時限。例如，在某些地區(qū)對于危險化學品包裝生產許可證地址變更可能會有更短的承諾辦結時限，企業(yè)可以向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門咨詢具體的辦結時限情況。同時，企業(yè)自身要積極配合管理部門的審查工作，及時提供準確的申請材料，這樣有助于縮短審批時間。