城投企業(yè)如何認(rèn)定資質(zhì)企業(yè)

內(nèi)容摘要：城投企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的方法一、城投企業(yè)的定特征一般而言，城投企業(yè)是指地方政府及其部門通過財(cái)政撥款或注入土地等方式設(shè)立，以政府公益性項(xiàng)...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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城投企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的方法

一般而言，城投企業(yè)是指地方政府及其部門通過財(cái)政撥款或注入土地等方式設(shè)立，以政府公益性項(xiàng)目的投融資功能為主，同時(shí)可能從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)（如水務(wù)、燃?xì)?、公交等），并擁有?dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
- 國(guó)有屬性：城投企業(yè)是地方政府及其部門設(shè)立的，其股東和實(shí)際控制人為地方政府，因此城投企業(yè)也是國(guó)有企業(yè)。
- 融資功能：城投企業(yè)的設(shè)立主要就是為政府項(xiàng)目進(jìn)行融資和投資。
- 公益屬性：城投企業(yè)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目一般都是公益性項(xiàng)目，即為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的且不宜通過市場(chǎng)化方式運(yùn)作的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目往往收益很低甚至無(wú)收益。
- 獨(dú)立法人：雖然城投企業(yè)是幫政府干活的，但從法律上還是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，因此其股東（政府及其部門）在法律上只承擔(dān)有限責(zé)任。

總體而言，對(duì)于城投企業(yè)的分析，主要遵循“自上而下”的方法，即以地方政府為起點(diǎn)往下逐項(xiàng)分析，包括地方政府信用水平、地方政府支持力度、其他調(diào)整因素。

對(duì)于地方政府信用水平的評(píng)價(jià)，主要從地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政實(shí)力兩方面進(jìn)行分析。
- 地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力分為“經(jīng)濟(jì)規(guī)?！焙汀敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。
- 財(cái)政實(shí)力則可分為“財(cái)政收入規(guī)模”、“財(cái)政收入結(jié)構(gòu)”和“政府債務(wù)負(fù)擔(dān)”。
對(duì)于地方政府支持力度的評(píng)價(jià)，主要從企業(yè)區(qū)域重要性、政府歷史支持行為兩方面進(jìn)行分析。
另外，其他調(diào)整因素主要包括，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、財(cái)務(wù)表現(xiàn)、對(duì)外擔(dān)保等。

真正判斷一個(gè)企業(yè)是否為城投企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)主要是企業(yè)所承擔(dān)的項(xiàng)目是否以公益性的為主，企業(yè)的收入是否以政府回購(gòu)收入、土地出讓收入為主。

可以通過以下手段判斷城投企業(yè)的行政級(jí)別：
- 股權(quán)結(jié)構(gòu)：看控股股東是誰(shuí)，不同股東標(biāo)志著不同的行政級(jí)別。
- 城投企業(yè)董事長(zhǎng)的行政級(jí)別：從董事長(zhǎng)曾經(jīng)的履歷中來(lái)判斷。
- 看城投企業(yè)收入或與城投企業(yè)資金往來(lái)的較多的政府的行政級(jí)別：從企業(yè)介紹、應(yīng)收賬款前幾大客戶、其他應(yīng)收款其他應(yīng)付款前五大客戶、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入明細(xì)中獲取信息。

從股東背景、重視程度、業(yè)務(wù)類型三個(gè)方面說明：
- 股東背景：由地方政府（人民政府）及相關(guān)部門（國(guó)資委、財(cái)政局、水利局、交通局、住建局、管委會(huì)等）直接或間接控股，一般國(guó)資委、人民政府、財(cái)政局作為城投公司的控股股東最為常見。
- 重視程度：地方政府在資金注入、資產(chǎn)劃撥和財(cái)政補(bǔ)貼等方面的支持力度和頻率。
- 業(yè)務(wù)類型：包括一級(jí)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)等帶有公益性色彩的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，及向上下游延伸的新型業(yè)務(wù)。