供熱公司資質管理規(guī)定

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2024-10-24 10:18:10
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內容摘要：一、供熱公司資質管理規(guī)定的相關政策（一）國家層面政策導向相關政策旨在保障供熱的安全、可靠與穩(wěn)定。、國家工商行政管理局發(fā)布的《城市燃...

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一、供熱公司資質管理規(guī)定的相關政策

（一）國家層面政策導向

相關政策旨在保障供熱的安全、可靠與穩(wěn)定。、國家工商行政管理局發(fā)布的《城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質管理規(guī)定》是較早的政策文件，它明確了城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質管理的概念，涵蓋氣源、熱源廠和燃氣、供熱輸配供應單位的設施水平、燃氣和供熱質量、人員素質、管理水平等條件的綜合評定等內容，目的是保障城市安全、可靠、持續(xù)穩(wěn)定地供氣、供熱，并促進城市燃氣和供熱行業(yè)發(fā)展。

《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實施辦法》，雖主要側重于信息公開方面，但也是規(guī)范供熱等公共企事業(yè)管理的一部分，通過信息公開保障公民、法人和其他組織依法獲取與自身利益密切相關的信息，從側面反映了對供熱公司管理規(guī)范的要求。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者縣級以上人民政府確定的供熱管理部門負責本行政區(qū)域內供熱及相關活動的監(jiān)督管理工作，為供熱公司資質管理提供了監(jiān)管主體的依據(jù)。

（二）資質審批與備案相關政策

在資質審批方面，根據(jù)供熱能力等有不同的審批和備案要求。例如，供氣能力在20萬戶以下的燃氣企業(yè)和供熱能力在500萬平方米以下的供熱企業(yè)，其資質由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門審批，報國務院建設行政主管部門備案。

二、供熱公司資質管理的要求和標準

（一）設施水平要求

熱面
- 熱源包括熱電廠必須符合城市供熱規(guī)劃的要求，不符合城市供熱規(guī)劃建設的熱電廠不得向城市供熱。例如，在城市集中供熱企業(yè)資質標準中明確規(guī)定了熱源建設應與城市供熱規(guī)劃相匹配，這有助于避免供熱布局的混亂和資源浪費。
- 供熱企業(yè)需要對供熱設備進行定期檢修和維護，確保設備的安全穩(wěn)定運行，并且要對供熱管網進行清洗和檢修，防止管道爆裂和漏損等問題的發(fā)生。這體現(xiàn)了對供熱基礎設施持續(xù)穩(wěn)定運行能力的要求。
燃氣氣面（如果涉及燃氣供熱）
- 氣源廠生產的燃氣質量應符合國家規(guī)定的質量標準要求，如GB13621 - 92《人工煤氣》、《油氣田液化石油氣》和GB11174《液化石油氣》、SY7514《天然氣》、GB/T13611 - 92《城市燃氣分類》等。這確保了供熱過程中燃氣氣源的質量和安全性。

（二）人員素質與管理水平要求

人員素質
- 雖然沒有非常具體的人員資質標準闡述，但從資質管理的綜合概念來看，供熱企業(yè)的員工應該具備相應的專業(yè)知識和技能，以保障供熱的正常運行。例如，涉及到供熱設備操作、維護、安全管理等方面的人員需要有相應的能力。
管理水平
- 企業(yè)應建立健全安全生產責任制度，負責供熱設備和網絡的安全運行。同時，要保障用戶的合法權益，建立健全用戶投訴和維權機制。這體現(xiàn)了對供熱企業(yè)內部管理機制健全性的要求，從安全管理到用戶服務管理都需要達到一定的標準。

（三）供熱質量要求

綜合國家清潔供熱標準等規(guī)定，涵蓋了供熱服務的術語和定義、總則、供熱質量、運行與維護、業(yè)務與信息、文明施工、保險與理賠及服務質量評價等多方面內容。例如在供熱質量方面可能包括對供熱溫度、供熱穩(wěn)定性等方面的要求，雖然具體到不同地區(qū)和不同供熱形式可能會有所差異，但總體上要滿足用戶的基本取暖需求。

三、國內供熱公司資質管理的現(xiàn)狀

（一）整體市場規(guī)模與企業(yè)數(shù)量情況

供熱市場規(guī)模不斷擴大。從企業(yè)數(shù)量來看，如在供熱統(tǒng)計工作中，2017年開始有四十幾家企業(yè)參加統(tǒng)計工作，到2020年已經有八十六家企業(yè)參與，這些企業(yè)大多為規(guī)模較大的企業(yè)，反映出供熱企業(yè)數(shù)量的增長趨勢，同時也表明行業(yè)競爭格局在不斷變化。

（二）面臨的問題與挑戰(zhàn)

供熱不均衡問題
- 由于建筑結構、二次管網智能調節(jié)欠缺等問題，普遍存在由于距離熱力站遠近不同導致的樓棟之間、同樓不同用戶之間的供熱不均衡情況。供熱企業(yè)往往采取加大供熱量的方式，造成部分用戶被過量供熱，甚至出現(xiàn)需要開窗“散熱”的情況。這反映出在供熱設施建設和調節(jié)技術方面存在不足，影響了供熱服務質量和能源利用效率。
行業(yè)標準執(zhí)行情況參差不齊
- 雖然有國家層面的供熱相關標準，如綜合國家清潔供熱標準等，但在實際執(zhí)行過程中，不同地區(qū)、不同企業(yè)執(zhí)行情況存在差異。部分企業(yè)可能由于成本、技術水平等原因，未能完全按照標準要求進行供熱設施建設、運行和服務提供。

（三）積極的發(fā)展趨勢

技術創(chuàng)新與應用
- 鼓勵開展中深層地熱能集中利用示范工作，因地制宜加快生物質發(fā)電向熱電聯(lián)產轉型升級等政策推動下，一些供熱企業(yè)開始探索和應用新的供熱技術。例如，2021年2月國家發(fā)改委發(fā)布的《關于因地制宜做好可再生能源供暖相關工作的通知》促進了可再生能源在供熱領域的應用探索。
數(shù)字化管理趨勢
- 部分供熱企業(yè)開始采用數(shù)字化、網絡化、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術對供熱系統(tǒng)進行管理。如項目采用杭州云谷科技股份有限公司TEMPED全域協(xié)同熱能管理平臺，以數(shù)字化手段對供熱系統(tǒng)進行全數(shù)字化的監(jiān)控，這有助于提高供熱管理的精細化程度和服務質量。

四、成功的供熱公司資質管理案例

（一）設備維護與管理提升供熱質量案例

某供熱企業(yè)采用定期維保的方式，對設備進行維護，確保供熱系統(tǒng)的正常運行，提高供熱質量。通過建立完善的設備維護計劃，對供熱設備進行定期檢查、維修和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并解決設備潛在問題，如設備老化、部件磨損等。這不僅保證了供熱的穩(wěn)定性，減少了因設備故障導致的供熱中斷情況，還提高了供熱效率，降低了能源消耗。從資質管理角度看，這符合對供熱企業(yè)設備運行管理方面的要求，是保障供熱質量的重要舉措。

（二）采用先進技術提升服務的案例

一些清潔供暖典型案例展示了成功的經驗。例如采用熱源塔熱泵技術、自然能分布式供熱技術、太陽能 + 熱泵多能耦合技術等的企業(yè)。以太陽能 + 熱泵多能耦合技術為例，企業(yè)通過將太陽能與熱泵技術相結合，充分利用可再生能源進行供熱。這種技術創(chuàng)新型的供熱方式，不僅滿足了環(huán)保要求，減少了對傳統(tǒng)能源的依賴，還提高了供熱的穩(wěn)定性和效率。在資質管理方面，體現(xiàn)了企業(yè)在技術創(chuàng)新、能源利用效率提升等方面符合現(xiàn)代供熱公司資質管理對技術進步和可持續(xù)發(fā)展的要求。

五、國外供熱公司資質管理的經驗借鑒

（一）德國供熱管理經驗

供熱管理精細化方面
- 德國城市的供熱起步較早，其對供熱的各個環(huán)節(jié)都有單獨明確的規(guī)定。例如西德在1981年頒布了《關于熱費的相關規(guī)定》，對多層供熱建筑及所有新建居民樓，安裝分戶熱計量設備，用戶將按照熱消耗量繳費。德國統(tǒng)一后，修改了《關于熱費的相關規(guī)定》以更好地適應國家供熱產業(yè)的發(fā)展。這種精細化管理從熱費計量到供熱設施建設等方面都有體現(xiàn)，值得國內借鑒，有助于提高供熱管理的精準性和公平性。
建筑改造與熱費收繳辦法方面
- 德國對原東德多層的居民樓，要求其在1995年之前必須安裝分戶設備，原東德城市需要對原有建筑的單管垂直取暖結構進行改造，同時制定了更為完善的改造計劃和熱費收繳辦法。這體現(xiàn)了德國在推動供熱設施升級和熱費合理收繳方面的積極經驗，

（二）歐洲生物質供熱經驗（以瑞典、丹麥等為例）

生物質能利用方面
- 近年來，歐洲生物質能利用水平逐年提高，在供熱領域扮演重要角色。例如瑞典、丹麥等國家在生物質供熱方面有很多成功經驗。他們通過合理的政策支持和技術研發(fā)，推動了生物質能在供熱中的廣泛應用。、政策激勵等方面的經驗，鼓勵供熱企業(yè)開發(fā)利用生物質能等可再生能源，提高供熱的可持續(xù)性。
供熱市場管理方面
- 在歐洲供熱市場中，不同國家有著各自的市場管理經驗。例如在高效供熱設備市場方面，有著完善的市場監(jiān)管機制，保障了供熱設備的質量和供熱的效率。加強對供熱設備的質量監(jiān)管，提高供熱設備的整體水平，進而提升供熱服務質量。